红网时刻新闻记者 李茜 长沙报道

6月17日一早，长沙市雨花区东山街道边山社区，长沙市生活无着人员救助管理站（以下简称“长沙市救助管理站”）的大门敞开着，来自社会各界近百名代表受邀走进这里，参加救助管理机构“开放日”活动。

此时，距离《中华人民共和国社会救助法》7月1日正式施行，只剩13天。这是我国社会救助领域的第一部基础性法律，“生活无着的流散人员”救助首次被写入国家法律。

两个时间节点交汇处，这座始建于1949年、至今仍承担着全市流散人员兜底救助任务的机构，正在经历怎样的变化？带着疑问，记者在开放日现场，与长沙市救助管理站副站长杨建成进行了一场对话。

长沙市生活无着人员救助管理站杨建成。

从“收容”到“救助”：三个层面的“加法”

话题从许多人对救助站的“刻板印象”开始。

“说到救助站，很多人的印象还停留在更早的‘收容遣送’时代。”杨建成开门见山，“实际上，自2003年《救助管理办法》实施后，救助站就已经彻底转变为自愿求助、无偿救助的机构了。”

如果要概括2026年的长沙市救助管理站和市民印象中那个“老救助站”最大的不同，杨建成用三点来总结：

第一，救助对象的界定更加清晰了。新法对“生活无着的流散人员”有了更明确界定，求助通道更加顺畅。

第二，服务内容从“基本保障”升级到了“综合服务”。过去主要提供食宿、购票、通讯这些基本生存保障——“一顿热饭、一张床、一张回家的车票”。而现在，寻亲服务、心理关爱、法律援助、反家暴庇护、职业转介绍等多元化服务都已成为常态。

第三，工作链条从“站内”延伸到了“源头”。“以前把人护送回家或者买票送上车，任务就算完成了。”杨建成说，“现在我们建立了回访机制，会定期了解受助人员回去之后的情况，还会协调当地政府落实低保、住房等基本保障，从源头上减少反复流浪。”

“所以，从老救助站到现在，我们一直是在做加法。”杨建成说，“标准更清晰了、服务更细致了、链条更完整了。这个变化不是推倒重来，而是一代代救助人不断努力、制度不断完善的结果。”

杨建成（右）与站内工作人员日常巡查。

新法落地：三个“升级”与长沙站的准备

谈及即将施行的《中华人民共和国社会救助法》，杨建成认为，对基层救助站来说，最大的变化是：很多一直在做、但做多做少没有统一标准的事情，现在变成了必须依法履行的硬性要求。

他归纳为三个“升级”。

首先是法律位阶的升级——工作依据从“行政法规”上升为“国家法律”。法律明确了受助人的人格尊严、隐私保护等权利，同时给予了工作人员“尽职免责”的保护。

其次是救助对象的升级——从“流浪乞讨人员”扩展到“更广泛的临时遇困人员”，强化了对未成年人、精神障碍患者、危重病人等特殊群体的保护。

第三是服务内容的升级——从“基本生存保障”到“综合救助服务”，新法要求完善寻亲、身份核查、源头治理以及心理帮扶等综合服务。

“新法不是要颠覆我们原来的工作，而是给我们划出了更清晰的跑道、设定了更高的标准。”杨建成说，长沙市救助管理站已经做了全员新法培训、升级了全天候街面巡查机制、完善了与公安和医院的协作协议。

工作中的杨建成。

刚性与温度之间：救助的边界与张力

“10天救助期限”是公众最关心的问题之一。

杨建成解释，这是民政部对临时救助设定的法定基准期，解决的是突发性、紧迫性困难。但政策执行坚持实事求是——对于户籍失联、智力障碍等导致返乡程序复杂的特殊对象，会根据实际困难申请延期。“制度要有刚性，但也得有温度。我们不能让一个找不到家的人，因为时限到了就被推出去。”

这种“刚性与温度之间的平衡”，同样体现在街面救助中。

长沙市救助管理站已将过去季节性的专项行动，升级为全年常态化、全天候巡查机制。但所有服务都以自愿为前提，救助站无权强制任何人。

“职业乞讨人员通常有几个特征：不接受进站救助、拒绝返乡帮助、有固定的‘工作时间’和‘地点’。”杨建成说，“市民遇到这种情况，不要直接给现金，可以给食物和水，也可以拨打救助热线，让专业人员来介入。”

他坦言这是一道现实难题——职业乞讨者不愿进站。“我们能做的，就是持续关注，联动公安、卫健、街道协同处置，但最终是否接受救助，取决于当事人自己的意愿。”

既要守住“应救尽救”的底线，又要尊重个体意志；既要防止资源滥用，又不能将真正需要帮助的人拒之门外——这正是基层救助工作每天都在面对的复杂命题。

杨建成在市中心发放救助工作宣传单。

技术与“五心”：1050个团圆故事背后

在长沙市救助管理站，有一间特殊的“寻亲工作室”。这里有一整套独创的“寻亲八步法”，近三年已帮助1050余名流浪走失人员与家人团圆。

杨建成讲了一个案例：一位走失20多年的老人，连自己的名字都记不清了，工作人员通过人脸识别锁定疑似身份，再联系户籍地公安核实，最终帮她找到了家人。

“技术是手段，但没有‘五心’——善心、爱心、热心、耐心、尽心，技术也只是冷冰冰的算法。”他说，“每一个寻亲成功的案例背后，都是工作人员一遍遍打电话、一次次跑现场、一条条线索排查出来的。有的寻亲，一追就是好几个月。”

在未成年人救助保护区，这种结合同样可见。专业心理师和社工常年驻站，为困境未成年人开展心理疏导、课业辅导。寝室、教室、手工室、图书室一应俱全，细致入微的关爱举措让前来参观的市民代表频频点赞。

工作中的杨建成。

“救助站不是终点，是重新出发的中转站”

“新法实施后，普通人遇到临时困难，来救助站寻求帮助其实会比以前更方便。”杨建成介绍道，新法推行“一门受理、一次办好”，最快十分钟办完入站手续；遇到患病、极端天气等紧急情况，先救助后补手续；除了直接来站，还可拨打24小时热线0731-84155110，或通过公安、城管引导入站。

“简化流程不代表放任管理。”杨建成也提醒，“对身份造假、恶意骗取救助的，我们会依法处置，守护好公共救助资源。”

采访接近尾声，记者问杨建成还有什么想通过媒体向社会传达。

他想了想，缓缓开口，“如果您真的遇到过不去的坎，别怕丢面子，救助站的大门24小时开着，吃住免费。如果您在街上、在桥洞下发现有露宿的人，可以打一个电话给84155110。您那个电话，可能就是拉他上岸的那根绳子。”

最后杨建成坚定地说：“救助站不是城市的终点，而是困境中的人们重新出发的一个温暖中转站，我们会坚守初心、用心服务，守好这座城市最后一道民生底线。”

窗外，6月的长沙已经入夏。救助站大门口，一辆印着“夏季送清凉”字样的巡查车缓缓驶出——车上装着矿泉水、防暑药品和方便面，今天他们的巡查路线包括猴子石大桥、浦沅立交桥这些流浪人员常去的地方。

自愿求助、无偿救助、应救尽救。

长沙市救助管理站的大门，24小时敞开着。