促进房地产市场平稳健康发展，“组合拳”怎么打？今天，五部门联合给出答案。

10月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房城乡建设部部长倪虹和财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。

会上，住房城乡建设部部长倪虹介绍：住房城乡建设部会同财政部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。概括起来，就是四个取消、四个降低、两个增加。

四个取消：取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。

四个降低：降低住房公积金贷款利率；降低住房贷款的首付比例；降低存量贷款利率；降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。

两个增加：通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造；年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。

降低购房成本依然是支持住房需求的重要举措

此次会议明确提出“四个取消、四个降低”的概念，这也是对近期一系列房地产止跌回稳政策的总结。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，四个取消，本质上就是“市场归市场”，主要包括对“限”的取消；四个降低，主要是为降低购房成本和降低还贷压力等发挥积极作用。

据克而瑞研究中心监测，9月中央政治局会议召开以来，地方调控政策加速松绑，9月26日到10月16日，共有70个城市出台81次放松性政策，广州、天津全面取消限购，北京、上海、深圳分区优化限购政策，厦门、深圳等取消限售，深圳、无锡、杭州等取消新房限价。

此外，针对大城市放开限制性购房政策是否会产生虹吸效应的问题，倪虹在会上也进行了回应，他表示，从规律上看，“虹吸效应”是世界城市发展过程中出现的普遍现象。从影响上看，“虹吸效应”有利有弊，在不同城市和城市的不同发展阶段，“虹吸效应”会产生不同影响。在城镇化进程中，中国政府注重引导大中小城市和小城镇协调发展。房地产市场因城施策，也是防止房地产领域“虹吸效应”负面作用的一种制度安排。

克而瑞研究中心解读认为，为了防止“虹吸效应”负面作用扩大化，在9月末这轮调整后，北京、上海、深圳等三个尚未取消限购的城市，短期内四限政策可能将保持现有松紧度运行。

从降低购房成本的角度看，本次会上，财政部部长助理宋其超表示：“财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策”，具体政策在履行相关程序、经批准后会及时向社会公告，降低房地产企业和购房人负担，值得关注的是，财政部也强调“赋予地方一定的自主权”，不同城市在完善配套政策时或将有所区别。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，继续降低房贷利率、降低交易税费和交易佣金依然存在较强预期，全国层面优化契税、增值税政策，提升每月房贷利息专项扣除金额或按房贷利息全额抵税等，均有助于降低居民购房成本，促进需求入市。

“白名单”大扩容，支持贷款金额将翻倍

“四个取消、四个降低”进一步减轻购房人的负担，让更多有需求的购房人入市。而“两个增加”则是为楼市提供了更多的增量可能。

“两个增加”之一，是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。倪虹介绍称：“城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切。”

据有关调查，仅在全国35个大中城市，需要改造的城中村就有170万套，从全国其他城市来看，这个量还会增加。“全国城市需要改造的危旧房，我们也做了一个调查，有50万套”。

在陈文静看来，全国需要改造的城中村和危旧房规模较大，本次住建部提出新增实施100万套，未来改造规模仍有放量空间，而通过货币化安置的方式，若按100平方米一套计算，100万套住房将带动规模达到1亿平方米，有利于为市场释放更多住房需求，消化存量商品房，随着这部分需求进入市场，市场交易活跃度有望继续提升。

“这次主要采取货币化安置的方式，更有利于群众根据自己的意愿和需要来选择合适的房子，减少或者不用在外过渡，能够直接搬入新居。同时，也有利于消化存量商品房。”倪虹在会上强调。

对于城中村改造和危旧房改造的政策支持，本次住建部也提到多个方面，一是重点支持地级以上城市，二是开发性、政策性金融机构可以给予专项借款，三是允许地方发行政府专项债，四是给予税费优惠，五是商业银行根据项目评估还可以发放商业贷款。

对此，58安居客研究院院长张波在接受采访时表示，资金面的支持有保障，但本身重点支持的是地级以上城市，尤其是人口集中的大城市，对这类城市的房地产市场需求提升将起到一定作用。

“两个增加”中的第二点是年底前将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。城市房地产融资协调机制要将所有房地产合格项目都争取纳入“白名单”，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。

会上，金融监管总局副局长肖远企介绍：“截至10月16日，‘白名单’房地产项目已审批通过贷款达到2.23万亿元。预计到2024年底，‘白名单’项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元”，项目“白名单”贷款投放力度明显加大。

张波表示，从以往进入白名单的项目来看，本身和所属房企的健康度有一定关系，会以项目本身的安全性为第一考量条件。例如，从项目本身需要处于在建状态而不是非正常停工，以及预售资金处于有效监管状态。同时对于所贷款资金的安全性也有更多考虑，包括拥有与融资额相匹配的抵押物。本次4万亿的支持并非降低相关门槛，而是考虑将更多符合条件的项目都纳入到“白名单”之中，以实现“应进尽进”。

“另一方面，则体现出金融侧支持力度的增强，纳入‘白名单’的项目不断增多，资金面的保障就显得尤为重要，本次将信贷规模增加至4万亿元，就是保障的直接体现，也是‘应贷尽贷’政策能稳步有效落地的核心关键。”张波补充道。

未来推动各项政策落地落实将是关键

除了以上政策外，本次会上也涉及多项改善房地产市场供求关系的举措，收购存量房及盘活闲置存量土地是重要发力点之一。

陈文静分析称，四季度，预计房地产“一揽子”配套政策有望加速落实，一方面，政策或将围绕落实好存量政策展开，如落实取消非普宅标准，优化税费衔接政策，继续降低房贷利率；地方国企收储商品房政策也有望继续打通各项堵点，存量土地盘活更多资金支持或将加快落实，配套的细化政策举措也有望逐渐跟进；“白名单”项目贷款投放力度扩围加力，在保交房、改善企业资金环境方面继续发挥重要作用。

另一方面，更多增量政策有望加快推出，其中核心城市充分发挥调控自主权，有望继续优化限制性政策，更多城市或采取加大购房补贴力度、降低交易税费等方式促进需求释放。

陈文静提到，当前房地产政策发力方向已经明确，未来推动各项政策落地落实将是关键。从市场趋势来看，“银十”开局表现“超预期”，核心城市市场呈现“回稳”态势，本次会上，倪虹明确指出，中国房地产在系列政策作用下，经过三年不断调整，市场已经开始筑底。

业内人士普遍认为，短期内新政将继续显效，10月市场销售数据或将出现明显增长。四季度若政策持续发力、经济加快复苏，核心城市市场量价或将筑底企稳，从而对全国市场筑底提供重要支撑。